分散污水治理的管理机制

　　3.1完善管理条例

　　为了维持分散型污水处理系统的良好运行，美国分散型生活污水治理有相关法律法规的条款保障。在州层面，分散型生活污水治理的管理要求通常以涉及相关领域的法令形式出现，法令种类较多，涉及公共安全法、妨害行为法、环境保护法或建筑法规等。但在大多数州，就地处理系统的管辖权一般下放至县或其他地方管理部门。地方管辖部门在执法时可以直接执行州制定的法规或执行自行制定的更严格的法规。除了强制执行的法律要求，EPA同时注重发布指南手册对分散型处理系统的管理予以指导，分别于2003年和2005年发布了《分散型处理系统管理指南》和《分散型污水处理系统管理手册》等相关管理文件帮助社区管理者与户主进行处理系统的运行和维护。

　　3.2突出运行维护

　　一个处理系统运行成功与否很大程度上取决于运行维护阶段。美国分散型污水处理设施管理分为5种模式，分别是户主自主模式、维护合同模式、运行许可模式、集中运行模式和集中运营模式。较为简单的系统可以通过户主教育，依靠户主自行维护;较为复杂的系统则需要供应商提供维修服务;由管理责任实体运行的系统则由管理实体负责维护。分级管理维护可以最有效率地保障处理系统的性能。不同的处理系统维护内容存在差异。为了保证维修服务便于追溯查询，每次维修服务后需要进行登记，必要时使用联网监测设施。罗德岛的Jamestown镇具有就地处理系统的日常维护监测项目，检查员在网络数据库中记录监测信息。根据系统的大小、类型和用水情况，每3年或5年检查一次系统。

　　3.3注重公众教育

　　纵观处理系统失败的原因，大多数情况是由于户主缺乏经验，不能及时有效地维修和更新故障的处理系统，最终导致系统崩溃。公众教育有利于提高处理系统相关的操作与管理人员维护系统的意识和能力，主要内容包括提醒用户定期维护，分发多媒体资料等。例如鼓励户主每3年检查一次，3~5年清掏一次化粪池系统;合理利用水资源，不随意丢弃废物;避免在土地处理系统周边停车、种植、安置雨水排放系统等。同时提供了处理系统的咨询对象，当户主对化粪池系统的维修存在疑问时，可以联系当地的卫生部门或监管机构，也可以通过化粪池系统服务提供商的数据库向所在地区的专家求助。

　　3.4加强部门合作

　　3.4.1联邦、州与地方政府

　　美国环保署设立的清洁水州周转基金(CWSRF)是很多市政基础设施建设的资金来源，同时也是分散型污水处理项目的重要资金来源。资金的良好运转是联邦、州与地方政府良好协作的结果。清洁水州周转基金主要依靠联邦-州资助关系向社区和个人提供低息或无息贷款，贷款返还到周转基金后，再分配给后续项目。联邦主要负责向各州提供拨款，各州负责州内CWSRF项目的运作，提供各种类型的资金援助，包括贷款、再融资、采购或保证地方债务和购买债券保险。当基金不能直接下放给私人实体时，可以通过转手贷款先资助当地政府实体，再向户主或其他实体提供贷款或拨款。

　　3.4.2联邦与合作组织

　　为了加强EPA与分散系统相关从业者的合作，EPA和分散型污水处理的相关合作组织在2005年建立了谅解备忘录，这些机构包括国家乡镇协会、国家污水技术人员协会、国家环境健康协会等。EPA和签约组织的职责包括为从事分散型污水处理系统行业的人员提供项目、法规、计划的信息，准备培训、授予证书，提升公众意识，为实施分散系统的组织准备材料等。2014年，MOU扩张至18个合作伙伴，更新了EPA和合作组织的承诺，着手进一步加强分散系统的管理，增加EPA与州、地方政府、分散系统相关从业者以及供应商的合作。

　　3.4.3州与州

　　流域性的污水问题仅靠州内单独治理并不能得到很好的解决。对于分散型污水处理，美国各州之间注重区域合作和信息共享。2015年，为了更好地实现切萨皮克湾的污染物最大日负荷总量目标，特拉华州、马里兰州、宾夕法尼亚州、弗吉尼亚州和西弗吉尼亚州签署了一份合作备忘录，承诺对用于削减切萨皮克湾氮负荷的就地处理系统的预处理单元进行数据共享，协议为期5年。这种州际之间合作开发工具共享数据的行为在就地污水处理行业中尚属首次。此前处理系统的审批在每个州单独进行，合作后能够大大简化各个州内处理技术的审批流程，降低用户和制造商的成本。

　　4、小结

　　美国分散型污水的治理经历了波折，早期化粪池——土地处理系统的误用与管理不当导致严重的地下水污染问题，因而逐步建立起良好的技术选择模式和管理机制。中国分散型污水治理已有多处示范工程，但仍存在不少问题。农村生活污水治理应建立技术选择指南，根据当地的地质条件、环境水质要求、经济条件进行技术选择，优先考虑成本低廉、管理方便的技术。加快建立分散型污水处理的法律法规和管理指南，建立分散型污水设施的标准，规范处理设施的设计、安装、运行。为农民普及污水治理知识，提供处理系统维修的渠道，提高农民参与污水管理的积极性，确保处理系统建成后得到良好的维护。最后，加强各省市、各部门以及政府与合作组织之间的合作，共同解决区域性的分散型污水治理问题。

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