在农村污水处理当中，作为改善农村人居环境的重要工作内容，农村生活污水治理被写入2018年中央一号文件。
  近25年来，我国农村生活污水总排放量翻了一番。农村生活污水排放不到位，不仅引起水体富营养化和水体黑臭，还威胁饮用水安全。我国从2005年开始强化农村污水治理，至去年11月底建成农村生活污水处理设施50.8万套。
  因为承担水体污染控制与治理国家科技重大专项的研究任务，全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐，过去一年间到全国多地进行了实地调研。
  “为了少走弯路、节约资金，在全国各地大范围推行农村污水治理前应切实做好试点研究，加强顶层设计与引导，完善法律法规和标准化体系。”刘锐说。
农村污水处理是我国高质量、快速发展中遇到的新命题。农村生活污水治理过去10年取得了很多经验，但也存在不少需要解决的问题。一些农村污水处理设施投入使用后，效果不尽如人意。原因在于设施的设计和建设缺少顶层规划和标准规范指引，科技支撑不够，未建立设施长效运维的保障体制机制。
  2018年修订的《中华人民共和国水污染防治法》首次从法律层面对农村污水处理作出规定，但没有出台细则。谁来设计、按什么规则设计，谁来建、按什么规则建，谁来运维、按什么规则运维，谁来监管、按什么规则监管等，缺少科学指导和制约。
  与城镇污水处理相比，农村污水处理设施数量大、分布散，运维和监管费人费力。另外，设施相对简陋，标准化与自动化程度较低，加上水质水量变化大、可支付运行费用低，给运维和监管增加了不小难度。
  刘锐调研发现，农村污水处理长效运行监管还存在问题，如资金保障机制不完善，“重建设、轻维护”现象严重；可持续的农村污水治理收费机制尚未建立，PPP模式立法未完成；缺少运维准入和效果评价机制；监管体制未理顺，使用者责任未受重视。此外，试点工作研究不充分，未形成值得推广的农村污水处理、运维和监管模式。“由于其自身特点，农村污水设施不能照搬城市污水厂设计与管理经验，也不能全国一刀切。”

  尽快建立运维和监管机制
  “希望从国家和各省级层面加强引导，理顺各部门责任权利，明晰国家、地方政府、企业和个人的责任分工，构建保护农村水环境的全社会治理体系。”刘锐说。
  要实现污水治理全流程管控，就要明确不同类型污水处理设施的排放标准、建设备案程序、资金保障制度、设施建设标准、运行维护要求、定期监测制度、设施质控准入和人员资质认定等。尽快研究建立有效的运维和监督管理机制非常必要。
  “各地应自上而下组织编制农村规划，一旦确定不宜随便更改。”刘锐谈道，要研究建立科学的农村生活污水处理评价指标体系，从技术、经济、有效性和适宜性角度，对农村生活污水治理项目的绩效进行科学、客观、综合评估，监督工作实效。

  激励持续开展技术、工艺的工程应用优化研究与技术评估，突破技术难点；以资源循环利用、全流程管控为出发点，探讨污水治理与农村农业生产需求相结合的技术。加强基于互联网远程智能化运维监管的探索和研究，提高农村分散生活污水处理设施的运维监管效率。

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