中国经济导报记者|陈阳

    日前，国务院正式印发《水污染防治行动计划》（下称“水十条”），从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源等10个方面对我国现阶段和未来水污染防治工作作出规划。
“水十条”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见，历时近2年，共修改30稿之多。这份文件提出实施最严格水资源管理制度，首次点名公布部门职责清单，并且要求地级及以上城市明年起每季度公开饮用水情况，到2030年全国水生态系统功能逐步恢复，消除城市黑臭水。
    而接受中国经济导报记者采访的专家认为，“水十条”将推动更大的环境服务需求。但同时对治水企业的要求也在变高，更高的环境服务水平。总之是蛋糕变大了，入席的门槛也在提高。

每项工作都注明了牵头单位

    “水十条”共35款、238项具体措施，包含了十大块内容，如“全面控制污染排放”、“推动经济结构转型升级”等。值得一提的是，“水十条”在每项具体工作后，都注明了牵头单位和参与部门。
    参与“水十条”起草和制定的环保部污防司饮用水处处长石效卷表示，238项措施中有136项是对此前措施的改革和改进，如提高污水处理标准等；90项措施是以前没有的新举措，如对超标企业实施“红黄牌”警告制度等。此外，还有12项是国家已开始破题研究的国家专项措施，如研究建立国家环境监察专员制度等。
    我国多部门治水，长期存在部门间协调问题。石效卷说，在此次“水十条”制订过程中，充分体现了各部门的齐心合力。
    石效卷表示，“水十条”借鉴了“大气十条”中最好、最有效的措施，而且更为严厉。如具体条款后面都附带了括号，里面规定了具体负责的每个部门，将责任明确落实到部门上，“这是从来没有过的”。
    中科院科技政策与管理研究所所长王毅说，目前从国务院层面推动“水十条”，明确各部门的责任，这的确有利于部门之间形成合力。但他同时表示，协调部门之间所有的问题比较难，因此建议研究建立更好的协调机制，如处级、司级之间的合作机制，真正用制度来推动部门合力治水。

治水资金:短期看融资机制长期看价格税费机制

    根据相关测算，预计到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金约4万亿~5万亿元，其中各级政府加起来投入约1.5万亿元。根据财政部公布的2015年中央财政预算，中央对地方节能环保支出专项转移支付中，水污染防治资金预算数为130亿元，比2014年执行数增加60亿元，增长85.7%。然而，相对于万亿级的投入，财政资金投入仍相差甚远。
    “水十条”提出，一方面要增加政府资金投入，另一方面要充分发挥市场机制作用，促进多元融资。中国人民大学生态金融研究中心副主任、环境学院教授蓝虹在接受中国经济导报记者采访时表示，完成“水十条”的主体在于地方政府，长期来看需要理顺价格税费机制等，短期则要解决融资，可以大力推行PPP模式（政府和社会资本合作）。
    在市场机制方面，“水十条”提出，一方面要理顺价格税费，加快水价改革；另一方面要完善收费政策。在税收方面，要加快推进环境保护税立法、资源税税费改革等工作。另外，还可研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。
    但是蓝虹认为，“水十条”虽然对环境保护税、排污费等方面进行了规定，但要真正让这些资金发挥作用，关键还在于“专款专用”。
    “目前水污染的情况非常严重，但是要从现有财政当中专门拨出一大笔资金来进行非常难。完成”水十条“投入资金约4万亿~5万亿元的目标显然不可能由政府完全承担，需要政府投入一部分资金引导民间资本进入。这样才能形成良性循环。但倘若以‘水十条’名义收上来的税费很难用于治理水污染的财政引导资金，出资金还需要和其他部门进行博弈，那么就会大大降低‘水十条’的效率和效果。”
    “在国外，一般都是有专门的水务专项基金，比如美国的清洁水循环基金会对收上来的资金进行统一的管理使用。这首先就要求关于资金的使用要公开透明，定期向公众发布。但在国内目前财政‘收支两条线’的情况下，实现专款专用有一定难度。”
    “水十条”要求，推行绿色信贷，积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用，重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动，于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。
    “这些概念之前就存在，但是此前推行的效果却并不理想，原因是什么？是因为在这过程中没有建立良好的风险评价机制，相关的金融机构在原有的考核指标体系下，是很难对这类项目有个良好的评价进行有更好的融资放款机制。因此需要对风险管控机制进行调整。环保项目未来的收益相对于其他项目更加稳定，这也是需要纳入金融机构考虑的范畴。”蓝虹如是说。

行业影响：入席的门槛也在提高

    “水十条”给经济发展带来的正效应，直接体现在对环保产业尤其是水务行业的拉动上。据测算，“水十条”通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，预计到2020年将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元。环保部预测，预计到2020年，实施“水十条”可拉动新增GDP约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%。
    上海济邦投资咨询有限公司史方标撰文指出，作为一份高层级的行动计划，“水十条”对水处理行业来说，无疑是利好。“‘白纸黑字’的量化指标意味更大的环境服务需求。但值得注意的是，需求变大的同时要求也在变高，除一级A排放标准更广泛地施行外，环境质量改善的强调也意味着更高的环境服务水平。蛋糕变大，入席的门槛也在提高。”史方标表示。
    而对于参与治污的企业主体而言，水处理行业不同类型和体量的企业将逐渐分化。“区域、流域水环境质量成为量化指标将使环境综合整治——不单单是环保设施运营的需求增强。一部分资金实力强、运营水平高的投资运营商将向环境服务商转变，将在更加深入的层面参与污染治理环境改善工作（这也意味着一些运营商将被淘汰或被迫转型）。而另一方面，体量较小、较轻资产的环保企业将在垂直化、专业化的路上走得更远，这些企业将凭借核心设备、技术以及创新的商业模式获得竞争优势。”史方标认为。
    在微观层面，一些细分行业和领域将获得难得的发展机遇。“比如‘水十条’中对重点污染排放工业的整治，将促进工业污水处理核心设备、部件及药剂的生产制造，第三方运营等细分行业的发展；目前缺口较大的中小城镇、农村污染治理能力的大规模建设将利好专注于该类市场且具有小型、自动化污水处理系统的企业；城市黑臭水体的消除指标将使新兴的环境修复行业的市场空间进一步释放等等。”史方标表示。