农村污水治理为何不好干？

农村污水治理是改善农村居民居住环境的重要举措。虽然在实施过程中出现了各种问题，导致目前整体的成效不是特别好，但为了长远发展，农村污水治理始终还是要坚持落地，逐步提升治理成效，提升农村居民水环境。

这两天有同行也在感慨，确实农村污水治理不好干，其中最关键的问题还是资金的问题，其他的问题通过人员和技术都能规避优化。毕竟钱能解决99%的烦恼，剩下的1%钱解决不了，但是没钱更难解决。

城镇污水处理厂与农村污水治理站点的运营费差异

对于人口密集的城镇，其污水处理厂每天处理规模较大，虽每天水量会有波动，但一般不会有太大差异（雨天除外，雨天也有可控的溢流措施）。因此城镇污水处理厂的运行费用可按照吨水收取，并且一般都不会太高（吨水处理费用通常≤2.5元/吨）。社会资本测算后会接受PPP模式，由社会资本投资新建污水处理厂，采用每年收取费用（运营费等）的形式回收投资和运营利润，并且城镇污水处理厂有一部分运营费是使用者付费（自来水费中有一部分是污水处理费）。

这样同时解决了建设投资和运营费支出两个问题。

但对于农村污水治理，由于受人口规模的制约每个污水处理站点规模一般较小，相当一部分污水处理站的规模仅为20吨/天，如果按照2.5元/吨处理费用，意味着单个站点每个月收入仅为1500元，难以保证运营质量和效果。由于运营费收入较低，很难通过运营费的方式回收项目投资和运营成本，导致PPP项目难以落地后，主要由政府财政承担建设费用和长期的运营费用，对政府财政也是一个压力。

政府方对农村污水治理的态度

农村污水治理项目基本上都是政府主导的市政工程类项目，所以这类项目的推进是否顺利跟政府方的态度有很大关系。

1.政府重视程度

政府重视程度决定了项目推进的顺利程度。农村污水治理项目大部分由县级有关部门（水利局、住建局或城管局）牵头建设，而实际受益的镇级和村级单位只是参与单位。

如果县级政府不重视，并且镇级和村级在项目落地过程中不配合，则很难把项目顺利推进。因此，必须要把镇级和村级政府的参与度提高，由县级政府出具考核方案，定期督办镇级单位的项目推进进度，这样能更好控制总体施工进度。

2.资金投入及合作模式

资金投入方面，城镇污水处理厂的那一套运转模式无法照搬到农村污水治理中。农村污水治理中的建设投资和后期运营维护支出都要政府承担。资金落实到位（包括建设期投资和运营期运营费支出），则农村污水治理肯定也能做好。

政府和企业的合作模式对于农村污水项目的治理成效也至关重要，政府方作为建设单位，需要对承包企业有合理的考核机制，督促承包企业在建设过程中保质保量完成施工任务，并且保证农村污水治理的运营成效，最终政府按照项目建设结果及项目治理成效给承包企业支付建设费和运营费。

3.政府的建设目标

建设目标对农村污水治理项目有很大的影响。因为农村现实情况就是大量污水未收集、污水管网未覆盖，而很多政府的建设目标是“雨污分流”、“污水收集率＞95%”、“今年年底完成90%”等等，往往过高的建设目标（或不切实际的目标）会导致整个项目实施过程中失控，进而出现施工质量、遗漏排口等各种问题。

技术和建设层面

如果政府方大力支持的情况下，农村污水治理的难度会降低很多，但承包单位在技术和建设层面上也还是需要持续优化整个项目的技术和施工方案。以下几点想法可供参考。

1.改造化粪池增设拦污网

由于很多农村排水直接排入鱼塘，并未设置化粪池，导致很多生活垃圾会直接进入到污水管网；而农村污水治理工程中的污水水量不大，管道流速慢，导致管网经常会被堵塞。

因此，农村污水治理工程建议可以先对农村未设置化粪池的排口增设化粪池；并且在每户居民内部排水口增设拦污网（在户内增设拦污网，由户主负责清理，可以减少后期运营工作），防止生活垃圾进入到污水管网中。

2.场站合理设计

由于农村污水治理中污水站的进水水量波动极大，可以在污水站进水端设置较大的调节池，可以保证污水站24小时稳定匀速运行，不会对系统造成水量冲击。

由于农村污水来水水质变化也比较大，为了保证出水水质，建议将污水站的处理工艺选用更耐冲击的工艺（多级反应器等）。

对于合流制排水系统，为了应对雨天雨水进入污水站的问题，建议在污水管网末端设置合理的溢流口，当下雨量到达一定液位，自动溢流，这样防止污水站流量过载。

3.建设过程不过分追求进度

很多这类项目都是建设单位着急上马，对施工进度持续压缩，施工单位就必须赶工期，施工过程则很难控制施工质量。另外，农村污水治理工程的施工面一般都很广，多个村庄同时开工，则需要施工单位和监理单位加强对现场施工质量的把控，确保管道施工质量。

有效运营管理农村污水

农村污水治理属于“三分建、七分管”类项目，项目实施完成后，项目的运营也至关重要。农村污水治理项目必须以低成本的运营模式保证项目运营质量，运营单位有合理利润，政府完成考核任务（项目治理成效达成），这样才能持续保证项目的治理成效。

1.合理利用居民参与运营维护

农村污水治理的运营难点在于管网长度长、污水站点数量多、站点分散，运营人员需求量较高，而现在用工成本也持续高涨。随着政府对农村污水治理的监管越来越严，日常站点的运营维护工作量也会持续增加。

为了减轻政府财政压力，节约运营成本，政府和企业可以协商一致选用本地村民作为运营人员，一方面给当地居民带来就业机会，另一方面还可以给企业节约巡查成本，降低实际运营费。

2.政府考核合理化

农村污水治理作为政府部门的考核任务，一旦治理成效打折扣，考核任务则无法完成，因此政府需要对承包企业有合理的考核制度。承包企业作为专业单位应对承包项目的建设质量和运营效果（出水达标排放）负责。

政府对承包企业的考核可分为建设期考核及运营期考核，加强建设期的监管考核，保证项目技术方案合理性及施工过程的施工质量；运营期政府支付运营费，运营企业提供专业服务，政企通力协作才能达成项目的长久治理成效。

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