钟山区按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，着眼于城乡经济社会与生态环境协调发展，把农村生活污水、垃圾处理作为改善农村人居环境的重点，探索出四项原则、四个结合、六项制度、六化创新的“4466”治理模式，实现农村生活垃圾、污水治理全覆盖。

  农村污水处理

　　一、坚持四项原则，提升治理新水平

　　(一)区域统筹原则。按照市级统筹，以城带乡，城乡一体的思路，成立钟山区及“216”开放式扶贫试验区钟山战区5乡镇改善全区农村人居环境“四在农家·美丽乡村”工作领导小组，结合县级领导和部门包村(居)工作，明确包保责任。全面启动新一轮村庄规划编制工作，变多种规划“各行其道”为“多规合一”，变政府主导编制为村民主体编制，变一村多图多表内容为“一图一表一说明”，同时编制了全区范围改善农村人居环境总体发展规划，准确定位各片区的发展方向，合理布局业态，梳理内外交通体系，充分挖掘每个村寨的特色、文化、自然资源，彰显村庄个性，保持乡村风貌，引导可持续发展的庭院经济。

　　(二)市场运作原则。通过财政贴息、PPP模式等方式，撬动金融资本、社会资金投向农村基础设施建设、公共服务提升等改善农村人居环境项目。一是与首创公司合作，将钟山区230座农村污水处理站及配套污水收集管网系统整体打包，以“建设-运营-移交”方式实施PPP市场化运作。二是与贵州新源环境科技有限责任公司合作，用BOT方式，建设六盘水生活垃圾焚烧发电项目，日焚烧处理生活垃圾1200吨/天，年处理垃圾43.8万吨。三是搭建政府与政策性金融机构合作交流平台，引导贷款资金向农村流动。截止目前，国开行、农发行等金融机构共提供改善农村人居环境信贷资金81.73亿元。

　　(三)群众主体原则。在工程治污的同时，更加注重对群众的教育引导，总工会、妇联、团委等部门组织志愿者进村入户，指导群众遵守“村规明约”，促进群众转变生活方式，养成良好的生产生活习惯，推动全区农村总体达到“两无—规范—干净”目标，即“村庄无垃圾堆放、无污水横流、日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净”，同时优先聘用附近村民对设备进行管护，增加农户收入的同时，提高村民认可度和参与度。

　　(四)分级负责原则。推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理运行模式，按照网格化管理方式，层层分工、分段负责，把垃圾分类、清扫转运、保洁任务落实到具体人员，确保农村生活垃圾收集率达98%，同时将农村生活污水治理的组织、投资、建设、运行、管理、奖惩等体制，分门别类将各项职责明确清楚，分级负责落实到位。

　　二、紧扣四个结合，探索治理新实践

　　(一)与全域产业相结合。以改善环境质量为核心，全面推行“人畜分离”工程，建设农村畜牧生态养殖集中点，统一管理，同时，将排泄物制成肥料，培肥土壤，防控农业面源污染，改善和提升农业生态环境;推广林下种养殖模式，引进和培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社等适度规模经营主体，发展特色养殖和山地生态畜牧业，种养相结合、循环利用，使农村环境得以优化，农业正逐步向农旅文一体化转变;大力实施“3155工程”，把建设美丽乡村与发展农村旅游业有机结合，将资源优势转化为经济优势，让更多的农民分享建设成果，带动农村经济发展和农民收入增加。目前，钟山区已形成了万亩商品蔬菜、万亩特色花卉、万亩中药材、万亩特色经果、万亩竹海等产业带，打造了大河现代都市型农业园、月照双洞休闲观光农业园、大湾乌江源农业园等现代农业示范点。

　　(二)与全域旅游相结合。秉持“产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套”的理念，计划总投资100亿元，分两年推进全区200个(覆盖群众15579户64052人，贫困户2779户9081人)20户以上改善农村人居环境“10+N”工程，重点以“七改一增两处理”为抓手，实现“一寨一品、一寨一特、一寨一景”，打造“贵州瑞士”。在改造过程中，由区平台公司与农户签订改造协议和经营协议，用农房发展农家客栈、农家乐、酒吧、KTV、超市等商业业态，使农户获得收益分红，同时，由公司制定收费标准，农户可使用居住部分的房屋经营“农家餐馆”、特色小吃等，获取经营性收入，让群众吃上旅游饭、走上旅游路、发上旅游财、端上旅游“金饭碗”。2017年上半年，全区接待游客数为642.76万人次，实现旅游总收入37.71亿元，同比增长65.23%和60%。

　　(三)与全域生态相结合。钟山区以全省建设国家生态文明试验区为平台，以“绿色贵州”建设三年行动计划和林业产业倍增计划为抓手，将“河长制”作为事关生态建设、事关民众生活、事关转型发展的大事抓紧抓实，将农村污水、垃圾治理作为三岔河流域生态环境综合整治工程的首要任务，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，政策保障、资金保障、人力保障多管齐下，全面推动三岔河流域生态保护和综合治理。通过治理，三岔河流域由原来的黑河臭河，逐步变成了水清岸绿，水环境质量有了明显改善，我区三岔河水质由整治前的劣V类变成了现在的III类，三岔河大格纽断面达到功能区水质标准，虹桥断面优于功能区水质标准。

　　(四)与全域文明相结合。结合农村人居环境整治，倾力打造集乡村电商(超市)、村寨便民服务中心、干群联系室(老年学校)、洗浴中心、公共卫生间、理发室为一体，将购物、费用代缴、理发洗浴等为一体的文明素质提升“多合一”工程，并将其纳入钟山区2017年“十件民生实事”，“倡导新生活，提振精气神”，从根本上提升群众文明素质。通过“多合一”这一集中场所建设，从洗澡、理发等日常生活需求着手，转变农村群众生活习惯，加强干群联系，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题，提升群众生活品质和幸福指数。

　　三、执行六项制度，构建治理新机制

　　农村生活垃圾污水治理“三分建，七分管”，关键要靠机制保障。为此，钟山区出台六项制度，确保农村生活垃圾污水治理取得实效。一是《区、乡(村)环境综合治理考核管理制度》，实行每月一考评，每季一评奖，年终一总评，让地方政府和基层干部有压力、有动力;二是《垃圾清运、处置及管理制度》，对村(居)清运情况开展日清评比，并列入社区对各村(居)年度工作考核目标责任制内容。三是《污水处理管理制度》，巩固农村环境连片整治成果，确保农村生活污水处理设施得到有效管理并发挥良好效益;四是《第三方监管机制》，委托第三方为我区农村生活污水治理技术支撑单位，参与治理项目设计方案审查、工程检查及验收、监管等环节;五是《村规民约》，充分发挥村民自治作用，实现村民自我约束、自我管理、自我监督，同时制定《村居公开公示制度》，向群众公开村庄规划、发展计划、项目建设等情况;六是《农村生活垃圾分类收集奖励引导制度》，探索积分制、提高“三变”收益分红等奖励方式鼓励村民自觉维护农村环境改造成果。

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